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新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-23/160821636.html
內容來自hexun新聞
河北削鋼高爐被炸後遺癥爆發 波及唐山10萬人就業嘉義房屋房屋二胎
“炸爐”後的難題用炸毀早已關停的高爐，來表示化解鋼鐵過剩產能、治污減排的決心，看似荒誕的背後，隱藏著無奈的選擇文/《財經國傢周刊》記者 於小龍冬日的唐山似乎比往日更加寧靜。伴隨著11月24日剛剛結束的化解鋼鐵過剩產能“周日行動”，唐山市的7座煉鋼高爐，約 280萬噸產能，在各級領導和媒體的關註下，在陣陣爆破聲中被拆除，“河北引爆化解鋼鐵過剩產能第一炸”——部分媒體曾這樣評述。河北省化解鋼鐵過剩產能的“周日行動”涉及唐山、邯鄲、承德等3個設區市，8傢鋼鐵企業。集中拆除高爐10座，轉爐16座，合計減少煉鐵、煉鋼產能1100餘萬噸，占河北省削減鋼鐵產能目標的六分之一，唐山市被要求拆除的5傢鋼鐵企業中涉及7座高爐，約占此次拆除產能的66%以上。喧囂過後11月27日，《財經國傢周刊》記者來到瞭唐山市稅後村，稅後村位於河北省唐山市開平區越河鎮東出口，共有380餘戶村民，是昔日的河北省“億元村”。位於該村的興業工貿有限公司(下稱興業工貿)的450立方米高爐在“周日行動”中被炸毀。“村民的購糧款、今冬取暖用煤已經斷供，至今無人解決。”“7800萬元的集資款還有一半沒有償還。鋼廠被炸瞭，今後怎麼辦？”“400餘畝被鋼廠占用的土地何去何從？”“到現在，企業隻說沒錢。政府也沒有個說法。”十多名村民見到記者七嘴八舌地說著“炸爐”後的遺留問題。鋼鐵加工業一度是稅後村的支柱產業。該村村民告訴《財經國傢周刊》記者，興業工貿1997年建廠，占用瞭稅後村和鄰近村莊400多畝耕地，鋼廠興旺時近四成村民都在鋼廠工作，稅後村及周邊村莊的購糧款和冬季取暖費由鋼廠支付。2009年，興業工貿向全村集資擴建，向全村村民集資7800萬元，至今尚有近一半沒有償還，2010年以來的職工社保也拖欠未繳。村民們最擔心的就是鋼廠拆除後“人走茶涼”。鋼廠被炸之後，稅後村村民一度湧入村委會討要說法，但村幹部們早已不知去向，村支部書記閆占新身兼興業工貿法人，已經有半年未見人影。記者來到瞭村委會，隻見一片狼藉和清冷，村委會的樓內空無一人。村黨支部金底紅字的牌子已被摘下，藏在門後，村民矛盾調解委員會、村衛生院的牌子也被扔在墻角。透過鎖著的防盜欄看去，村委會辦公室大門半開，文件散落一地。“最為困難的是債務清償和土地問題。”唐山市開平區政府一位負責人告訴記者，此次炸爐的鋼廠債務並非銀行欠貸，多為當地群眾的集資欠款，賬目統計難以明確。加上企業已資不抵債，沒有相應的企業或政府擔保，村民的債務一時難以清償。土地再利用、債務處理、員工安置、村民的生活陷入困頓，也是當地政府面臨的棘手問題。考慮到污染和拆除成本，鋼廠當時占用的耕地如今難以拆除復墾，農民失業後不可能再以土地為生。開平區政府目前正著力解決的是失業農民的社保問題，並幫助有就業能力的村民再就業。可政府為難的是，嚴重依賴鋼鐵產業的地方經濟，除瞭鋼鐵產業無法提供更多的就業機會。河北省政府計劃對地理位置優越的炸爐鋼廠，實施土地流轉或完成用途變更，引入房地產開發和產業項目，將土地資源變現，一方面償付債務，另一方面創造更多的經濟增長和就業機會；位置偏僻的鋼廠，地方政府隻能寄希望於上級政府的資金和政策支持。“炸爐”意義“此次河北省拆除高爐的‘周日行動’象征意義大於實際意義。”中鋼協副秘書長、中國冶金工業規劃研究院院長李新創對記者說，此行動對於化解河北鋼鐵產能和減少大氣污染並無太多實質作用。《財經國傢周刊》記者在調查中發現，唐山市拆除的興業工貿、眾業不銹鋼有限公司、灤南鵬程實業有限公司、石傢莊鼎鑫金屬制品有限公司、唐山申唐不銹鋼制品有限公司等鋼鐵企業的高爐、轉爐自2010年以來已有不同程度的停產。記者在興業工貿工廠周邊看到，興業工貿早已被各式各樣的汽車4S店和居民樓包圍，空空的廠門有些坍塌，標牌早已不見，料場已被荒草淹沒。看門人告訴記者，從2010年開始，興業工貿2座210立方米高爐停產，2013年4月，全部停產。同為此次拆除名單中的唐山眾業不銹鋼有限公司(當地俗稱半鋼)，其在開平區半壁店村的註冊地址上早已建滿瞭商品樓，在村西的廠區門前也不見企業招牌，辦公樓內空無一人。隻有佇立在工廠門口的公交車站牌上“半鋼站”的字樣，證明著鋼廠曾經的存在。申唐不銹鋼制品有限公司位於開平區栗園村高速公路旁的鋼廠，據村民介紹至少在2年前就已經停產，公司實際產權所有人早已舉傢移民國外。河北省政府在化解鋼鐵過剩產能方面一直不遺餘力。河北省工信廳相關負責人告訴記者，2013年5月和8月，僅唐山市已分別關停瞭涉及鋼鐵、焦化等行業近300傢生產設備落後和重點污染企業，同時啟動瞭城市中心區9傢污染企業的搬遷改造；提前3年完成對鋼鐵企業燒結機脫硫改造的任務。但這遠遠不夠。國務院近期發佈的《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》要求，到2017年，河北省鋼鐵產能削減6000萬噸。河北省冶金行業協會秘書長王大勇告訴記者，鋼鐵產業是河北省的經濟支柱，2012年河北省鋼鐵產業工業增加值占GDP的13.9%，財政收入的11.6%，近61萬人就業。此次中央下達給河北的6000萬噸壓產任務，相當於河北省四分之一的鋼鐵產能，唐山市作為河北的鋼鐵重鎮，鋼鐵產能占到河北總體鋼鐵產能的一半以上，河北省的分解減產任務中，要求唐山市壓產4000萬噸，直接影響近10萬人的就業。“硬性削減鋼鐵產能，基層問題有可能出現激化。”前述河北省工信廳負責人告訴記者，河北省尚未就削減6000萬噸鋼鐵產能形成具體方案，河北省希望借“周日行動”摸索出債務清償、職工安置、土地功能轉化等方面的經驗。歷史欠賬“違規鋼廠的問題不僅僅停留在產能的違規層面。”李新創對記者表示，基層政府大量減免的土地費用和違規占用的土地，以及變相在民間集資的黑洞，在政府的前期調研過程中並未完全暴露。河北省政府和地方主管部門也深知大規模擴建鋼鐵產能中積累的問題。因此在化解鋼鐵產能過剩過程中，小心翼翼摸索經驗，希望先從規模較小、債務較輕，甚至是已經關停的企業入手。盡管如此，基層爆發的問題仍讓地方政府措手不及。河北省此次關停、拆除的設備大都屬於停產企業，此前的各種隱性債務有賬可掛，違法、違規情況長期形成瞭一種“民不舉、官不究”的默契。隨著“炸爐行動”、關閉違規、過剩產能的槍聲打響，現實的清償問題浮出水面。“積弊已深，歷史‘欠賬’難以清償。”李新創表示。以唐山為例，從上世紀90年代到2005年前後，唐山市仍以農業為主，相對貧困，大量的土地隻能帶來有限稅收維持人們的溫飽。而此時的中國鋼鐵市場供不應求，面對唐山市富集的煤炭、鐵礦石資源和臨近消費市場的優勢，如何將土地資源轉換成鋼鐵產值，成為各級政府拉動經濟和村民致富的不二選擇。在此背景下，唐山市湧現出一批中小民營鋼鐵企業。唐山市開平區有關負責人介紹，在上世紀90年代末，河北省地方政府為瞭發展鋼鐵產業，在沒有任何國傢審批手續的情況下，默許瞭鋼廠的建設。工商登記、供水供電，在地方政府的支持下一路綠燈，並且減免瞭近一半的稅收。興業工貿也是在此背景下成立的。稅後村和臨近幾個村莊的上百畝土地在未改變土地性質的情況下，以極低的成本承租給興業工貿30年。“村民可以到鋼廠去上班，每個月有幾千元的現金收入，每年還有1000元的糧食款，”稅後村村民王仕芳告訴記者，“這是農民夢寐以求的事情。” 沒有村民考慮過自己的土地是否被賤“賣”，也沒有人會想到自己工作的鋼廠是“違規產能”，會有一天倒閉。而環境污染更不是村民考慮的首要問題，雖然鋼廠的大煙囪冒出的滾滾濃煙讓人喘不過氣，在溫飽沒有解決之前，這些都是次要考慮。“中央政策高掛在廟堂之上，地方政府對於GDP與政績的訴求更加現實。”李新創對記者表示，為瞭將資源、稅收盡快變現，地方政府正是在此時深深介入到鋼鐵產業的發展之中。1998年到2008年，中國鋼鐵工業進入發展的黃金時期，高速的增長掩蓋瞭土地、環境、稅費欠繳以及產能過剩等所有問題。2008年前後，盡管當時中國鋼鐵產能已經接近7億噸，多數專傢都預言過剩即將到來，但隨著2009年政府“4萬億”刺激計劃的實施，鋼材價格猛漲，使中國鋼鐵產業再迎高潮。興業工貿也在加速擴張產能。2009年年底，興業工貿以借款名義，向職工許諾年息24%的高額利息，變相集資7800萬元，用於購買原料擴大產能，並承諾按月還本付息，12月後連本帶利全部歸還。“當時鋼材市場行情一路看漲，價格從3500元/噸，一路飆升到5500元/噸。鋼廠就是村民眼裡的印鈔機。”村民王仕芳告訴記者，她將全部20萬元積蓄投入瞭集資。2010年，一場淘汰落後產能的政策“風暴”吹落瞭村民的發財夢。興業工貿兩座210 立方米高爐被列入工信部落後產能的淘汰名單，企業被迫停產。2011年，興業工貿停止瞭集資款的還本付息。2012年1月在政府的協調下，企業與村民達成還款協議。此時的鋼材市場頹勢已現，鋼材價格從5000多元/噸“跳水”至6月的不足4000元/噸，興業工貿再次違約，停止還款。興業工貿法人閆占新一度移居國外。2013年11月24日，隨著興業工貿最後一座高爐在爆破中倒下，所有矛盾無法再掩飾。“地方政府已經焦頭爛額。”唐山市開平區相關負責人告訴記者，村民已經多次到區政府和唐山市政府上訪。興業工貿的法人閆占新已被召回國內，部分責任人員目前已被公安部門依法控制。“拔出蘿卜帶出泥。” 鋼鐵業內資深人士馬忠普對記者說，炸毀高爐之後的舉措，才是對政府決心的真正考驗。
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